西部贫困地区代表：布局重大项目实现持续脱贫
2014年上半年，东北三省中的辽宁、吉林已公布GDP增速，分别比上年同期增长7.2%、6.8%，低于当期全国平均增速0.2和0.6个百分点；在全国各省市中排名显著靠后。而至于尚未公布的黑龙江省，从第一季度增速来看，其上半年经济增长亦不乐观。 在这一背景下，中国国务院总理李大大日前主持召开了振兴东北地区等老工业基地工作会议，并提出六大方面举措。实施超过10年的东北地区等老工业基地振兴战略，有望借此迎来“再出发”。 梳理李大大此次会议提出的内容，记者注意到，六大举措主要聚焦点，落在如何使得东北地区更好实现“内外兼修”： “实际上东北振兴战略在过去十多年里已经取得了很大成就，但现在也的确遇到了现实困境。”北京大学中国国民经济核算与经济增长研究中心副主任蔡志洲接受中新社记者采访时指出，东北作为一个老工业基地，其主要特征体现在重工业比较发达，在改革开放以前的很长一段时期里，东北以鞍钢、一汽等为代表的一大批企业在重工业方面为国家经济建设提供了有力的保障。 “作为老牌重工业基地，既是东北的优势，也是今天的问题所在。”蔡志洲表示。 中国国家mg娱乐场和改革委员会国土开发与地区经济研究所副所长高国力则向记者指出，东北目前在经济发展中所存在的诸多问题，最主要根源还是在于东北地区自身的“内生发展动力和自我发展能力不够”。 东北内生动力欠佳，主要是历史原因造成。在此次会议上，李大大曾以辽宁从“一五计划”到改革开放前对全国的特殊贡献数据说明东北地区的历史作用，“这是工人阶级勒紧裤腰带对国家的贡献。而我们对振兴东北地区等老工业基地的支持，帮助他们克服一些特殊困难，从某种意义上说，就是在还‘历史旧账’。” “历史原因造成了今天东北地区产业结构偏重，所有制结构中国有制比例偏高，导致这一地区以市场化方式配置资源的能力、效率，跟适应市场竞争的能力都比较薄弱。”高国力分析，历史因素为东北发展带来了现实制约。 如何“偿还”上述历史欠账？李大大就此强调，振兴东北地区等老工业基地，要进一步解放思想，更新观念，最终要靠改革激发东北的“内生动力”，向改革要红利。 对于困扰东北实现更好发展水平的“近忧”，蔡志洲表示，东北比较明显的问题是面临资源枯竭，“矿产资源，如石油、煤炭等逐步出现枯竭，东北经济本身高度依赖矿产资源与重工业，后两者又是相互依存，现在两样都下来了，就迫切需要找到新的增长动力。” 他指出，中国官方近期以来对于棚户区改造的重要性愈发强调。如，7月29日，中国银监会便宣布已批准中国国家开发银行住宅金融事业部开业，其业务范围为办理纳入全国棚户区改造规划的棚户区改造及相关城市基础设施工程建设贷款业务等。 就在今年上半年，国家开发银行已新增承诺棚改贷款6760亿元人民币，这一数字为去年同期的18倍。 “这应该会是‘一石二鸟’的举措。”蔡志洲认为，东北作为老工业基地，有着大批下岗职工，他们的生活和居住条件首先是亟待改善的，而棚户区改造则将在解决已有问题的同时，创造大批新的改造与建设项目，“这无疑将有效拉动这一地区经济增长，从而形成一个良性循环。” 此次会议，李大大还强调了对外开放对于东北作为中国“最早实行计划经济的区域”的特殊意义。 “整个东北地区的外向化水平还是不够高，尽管有临近俄罗斯、蒙古、朝鲜等国的良好的区位条件，但由于邻国经济景气原因，带动作用不够明显。”谈及东北近年来对外开放遇上的瓶颈，高国力指出，一方面受限于邻国经济，另一方面再加上东北自身开放意识和能力所限，“包括主导的支撑产业和进出口货物，都没有形成很稳定、有较大影响的产品门类、系列或品牌，使得对外开放进展不够顺利。” 为此，李大大专门提出，推进东北经济发展，要注重发挥东北自身优势。这既包括做强装备制造业，抓住高铁、核电、特高压等重大项目建设契机，促进技术、产品创新，推动“东北装备”走向世界；还要面向东北亚加强开放平台建设，推进互联互通，以沿海经济带和沿边口岸带动开放。 专家表示，通过借鉴当前中国多地正紧锣密鼓开展的区域一体化改革，或将与对外开放产生乘数效应，从而为东北注入新的发展动力。 在国务院批复中，明确要求把大连金普新区建设为“面向东北亚区域开放合作的战略高地、引领东北地区全面振兴的重要增长极、老工业基地转变发展方式的先导区、体制机制创新与自主创新的示范区、新型城镇化和城乡统筹的先行区”。 “通过金普新区的设立，弥补了东北板块没有国家级新区的不足。”高国力指出，大连在整个东北拥有最好的港口与经济等条件，开放水平也最高，“对于整个东北板块下一步的对外开放都会有很大的辐射和带动作用。” 对于东北三省未来通往区域经济一体化的可能性，高国力表示看好。他表示，东北地区本来历史文化渊源和自然条件等禀赋均很相似，“将来区域一体化趋势肯定会加强，有可能会利用新的技术手段，进一步加强东北地区的分工合作。” “当然，三个省的省情差别还是很大。”高国力亦提醒，搞区域经济一体化不能超越实际，而是要选准三省能够发挥一体化优势的具体领域，制定现实可行的目标。 “只要把棚户区改造、设备向世界出口、面向东北亚开放、简政放权这几项措施都做好了，东北未来很有希望。”蔡志洲认为，东北地区其实自身条件是“非常好的”，既有工业化基础也有人力资源，“今后需要精准发力，把经济发展中存在的问题解决好，这样就能实现东北振兴战略提出十多年之后的‘再出发’”。（记者 彭大伟）张高丽要求，要把生态环境保护与mg娱乐场结构调整、创新驱动发展、化解过剩产能紧密结合起来，坚持问题导向，统筹兼顾、抓住重点、远近结合、综合施策，不断提高环境保护工作的科学化水平。要深入研究提出生态文明体制和生态环境保护管理体制改革方案，制定实施生态文明建设目标体系，划定并严守生态保护红线，推进生态文明建设示范区创建。要加大环保科技研发力度，创建和扶持一批环保领域的产学研协同创新联盟，加强环保科技国际交流与合作，加快先进技术、重要装备和产品的推广应用。要着力解决突出的环境问题，坚持不懈抓好“大气十条”各项治理任务的落实，加紧编制实施水、土壤污染防治行动计划。要做大做强环保产业，推动环保产业成为新的经济增长点。要以构建法规政策标准体系、环境监测预警体系、环境执法监督体系和环境信息化支撑体系为重点，不断加强环保能力建设。要动员全民参与环境保护，加强宣传教育，形成人人自觉践行绿色生活方式的社会风尚，为建设美丽中国、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。
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